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杭州实现拥江发展大跨越
作者:    来源:    日期: 2017年07月18日

一江春水穿城过。

从西湖时代到钱塘江时代,再到拥江发展战略升级,杭州剑指一流城市,向着加快建设世界名城的目标大步迈进。

拥江发展,该如何着力?一流城市,又该如何建设?从城市的规划布局、承载力,到城市风貌和文化建设、社会治理,都将面临新的机遇和挑战,也将迎来新的变化。

为此,本报联合杭州市决策咨询委员会办公室,邀请了部分省内外专家学者,围绕拥江发展战略,谋划好后峰会、前亚运的杭州城市发展,进行研讨,并提出意见建议。

N0.1 城市空间格局之“变”

提示语:专家认为,杭州应从完善“都市区”规划、实现高水平“产城融合”、尽快启动“多规合一”工作等方面进一步优化城市空间结构。

杭州应重塑城市空间结构:由“圈层蔓延”转向“节点走廊”

浙江工业大学建工学院执行院长陈前虎教授:建设世界名城,杭州需要从战略、战役和战术上高度关注城市空间结构与形态的重塑问题。首先,在战略层面,规划范围由都市区向都市圈转变,战略目标指向经济、社会与环境可持续协调发展。比如,在都市圈中要强化非建设区域控制,强调生态导向的城市开发与建设。其次,在战役层面,城市空间结构与开发形态由“圈层蔓延”向“节点走廊”转变,以提高城市综合承载能力和运行效率。从国际经验来看,当城市人口规模达到500万以上时,城市结构都要适时向带状多中心网络化转变,这样既有利于各类型和不同等级公共设施的分散式集中布局,又便于大容量轨道交通的运输组织,从而扩展城市容量,提升城市效率。再则,在战术层面,要建立“双快+双慢+接驳”的三层次交通组织与协同运行体系,这是锚固带状多中心网络化空间结构、实现“节点-走廊”式开发的关键。所谓“双快”,是指要强化走廊地区的快速轨道与快速道路建设,以提高节点之间的便捷联系。所谓“双慢”,是指要强调每一个节点地区的步行体系与小而散的停车系统建设,一方面通过城市设计、功能修补和街道与公共空间的环境整治建设,打造优越的步行环境与良好的公共交往场所;另一方面,停车布局体系要强调“密、小、散”,避免目前单纯为了完成指标的“大而集中”布局,引导形成“人车共处”的和谐街道。所谓“接驳”,是指根据每个节点的功能定位与规模大小,以轻轨、有轨电车、BRT或环形巴士的形式,为每个快轨站点提供人流,从而实现节点与走廊的无缝衔接。

打造新型城市功能区,实现产城高水平融合

浙江理工大学发展规划处处长、高教研究所所长胡剑锋教授:杭州应打造和凸显“三足拱立的数字经济中心”的城市功能,基于“两区”(跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区)创建,全面提升杭州的国际竞争力和国际化程度。因此,杭州数字技术产业布局在城南城西南的高技术带;数字平台产业和数字应用产业布局在西溪谷、城西科创走廊;数字金融的布局集中于钱江湾三个区块,即玉皇山南的“基金投行区”、钱江新城核心地带的“互金平台区”以及运河江口交叉处的“银行货币区”。另一方面,做活东西呼应的双创“两眼”。目前,杭州未来科技城和阿里巴巴集团入选了双创区域示范基地和双创企业示范基地,建议把下沙科技园及周围也列为重要的双创平台,这样就可以做成东西呼应的“两眼”。第三是打造以时尚设计和工业设计为特色的“设计之都”。基于艺尚小镇(时尚设计)和梦栖小镇(工业设计)两大峰会平台,以及相关院校(如浙江理工、中国美院等)的支撑,杭州可以打造以时尚设计和工业设计为特色的“设计之都”。

以交通规划为先导优化城市空间结构

杭州市决咨委委员、浙江工业大学教授、杭州改革发展研究院副院长吴伟强:杭州要以“一张蓝图”统筹杭州都市圈的整体规划:一是以“15公里核心半径、30公里短轴半径和50公里长轴半径”的圈层结构进行杭州都市圈规划。二是都市圈规划应以交通规划为先导。交通规划是杭州都市圈规划中的重中之重,都市圈交通有4个核心层次:群际交通、城际交通、城乡交通、城市交通,建议杭州交通规划要分清层次、逐一规划、协调关系。三是尽早规划建设“双机场”城市。国际化城市一般都有2个或2个以上城市机场。杭州不能仅局限于扩展萧山国际机场,建议要尽快规划第二民用机场,比较理想的位置在城西地区,比如城西科创大走廊。四是注重地铁之外的轨道交通规划,借鉴东京、伦敦和巴黎经验,以快速铁路覆盖城市交通和城际交通,并规划连接火车西站、火车东站、城站、火车南站和萧山国际机场的快轨。五是交通枢纽与新城一体化规划,比如拟建设的火车西站与城西科创大走廊融为一体,规划建设城西科创新城。

以教育优质均衡发展 优化城市空间结构

浙江工商大学法学院舒瑶芝教授:杭州应高度重视义务教育优质均衡发展,通过解决在家门口“上好学”的问题,进一步优化城市空间结构。要重视义务教育资源的前瞻性配置,根据城市发展需求及人口预测的新变化,规划并落实义务教育资源的配套建设。同时,教育资源配置应兼顾原则性与灵活性。杭州在提高户生比的同时,应考虑不同区域情况的特殊性,将户生比从既定的统一标准改变为浮动标准,设定一定的浮动区间,各区依照各自实际情况在一定区域内确定不同的户生比标准,以更好地对本区内的义务教育学校配套做好提前规划。

以西部五县(市、区)绿色崛起为抓手优化城市空间结构

杭州师范大学副校长何俊教授:杭州应抓住西部五县(市、区)绿色崛起的历史机遇,进一步优化城市空间结构。西部五县(市、区)长期承担市域生态屏障职责,生态优势明显。随着十三五期间千黄高速、杭黄铁路等一批重大交通基础设施的建设和国家东部生态文明旅游区、杭州城西科创大走廊等一系列项目的推进,这一地区正面临崛起的历史机遇。杭州要充分利用这一机遇,注重统筹规划,兼顾经济发展与环境保护,构建起绿色的发展和生活方式,形成人与自然和谐发展的城市新格局。

N0.2 城市风貌之“变”

提示语:专家认为,杭州坐拥清丽的山水景观、深厚的文化底蕴和优美的人文环境,富有独特的中国江南韵味,但缺乏具体的管控和实施,难以体现城市整体风貌。杭州应对城市风貌进行整体定位与设计,通过制定城市风貌管控地方立法、城市风貌管控导则和重点区域的打造等举措,促使杭州历史文化名城保护和现代化城市建设始终相辅相成、相得益彰,打造具有“东方之美”内涵、“江南水乡”之韵味的城市风貌特色。

突出“三大原则”,全面提升杭州城市有机更新水平

市决咨委委员、中国美术学院教授曹增节建议,十三五期间杭州应对标世界名城,进一步创新旧城改造观念、方式,提升城市有机更新水平。今后城市有机更新应突出宜人、特色、公众参与三个原则。一是注意区分“文物保护”与“文化传承”的关系。正确理解城市更新中的“修旧如旧”原则,对于城市风貌区内非文保建筑的室内装修与空间再利用问题应予关注。小河直街、五柳巷等历史街区的建设曾得到外界好评,但建成后的居住、营运、管理均出现困难。主要原因在于片面理解“修旧如旧”原则,仅关注了建筑风格、外立面、原材料、原结构等,忽视了室内现代居住功能,新改造的建筑不适合居住,电器、燃气等安装困难,居民生活极为不便,也不符合现代商业空间应用,应该在改造过程进行更人性化、生活化的设计。二是正确理解旧城改造“原住民回迁”问题。旧城改造中原住民要不要回迁一直是有争议的难题,现在老城内已难以找到一处完整的保留杭州生活方式、使用老杭州话的区域,这是城市发展的一大损失。建议杭州旧城改造实行“适度的、有条件的”回迁原则,应注重引导有手艺、具有展示空间的原居民回迁,不宜搞一刀切。三是要更关注中心城区的价值提升与资源整合。应采用区划调整等措施,整合优质资源。四是以产业融合发展思路进行有机更新。梅家坞、茅家埠、青芝坞休闲区,四眼井、白乐桥、杨梅岭民宿区建设是杭州城乡改造、村民增收、旅游开发、生活品质四者同步融合的成功案例,建议杭州旧城改造中要关注保留、提升当地产业,要吸取中心城区前期改造的教训,尤其要关注旧城改造中的宜居、宜业问题。

城中村改造不仅要改造“地”,更要关注“人”

杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺认为,实施城中村改造、由城中村转向新型社区,是一个“村居变城居、农村变社区、村民变市民”,即全面城市化的过程。需要从多方面入手,来推动转型,加快全面城市化的步伐。一是注重满足人的需求。要从改造“地”到关注“人”,包括村民、外来人口、城市居民等各类人群的需求。要从重视“物质形态”到关注“社区活力”。要从政府主导到多方参与,包括政府、集体、村民、社会等各方,重点解决功能提升、改善民生、文化传承、环境改善和消除安全隐患等影响城中村改造发展的问题。重视公共服务配套的完善和原有历史文化的传承,使乡愁得以延续,成为历史长河中的精彩一笔,流传后世。对整治模式的建筑及空间,在保证消防安全、交通通行等基本要求的基础上,加强建筑风貌、附属物、第五立面和庭院整治,增加公共空间和绿化空间,提升环境品质。二是统筹考虑外来务工人员的居住问题。低端服务业对低成本空间高度依赖,但随着全市广泛推行“1+N”的城中村货币安置政策,低成本居住空间随改造不断向更远的郊外转移,加剧了钟摆式交通、电动车横行等现象,外来务工人员生活成本大大提高。为此,应当利用10%留用地或闲置厂房统筹建设一些廉租公寓、集体宿舍,以减少外来务工人员的住房成本及通勤距离。三是及时构建新的社会管理组织。随着城中村的改造,村委会要转为居委会,归属街道管理,其他居民也将加入社区。为此,要及时建立社区居委会与原来的村经济合作社相分离,以应对社区的开放性。同时,城中村改造后,应当通过居民广泛参与、制定居民公约,引入物业管理或采用业主自治管理,改变原有生活方式中的陋习,保持良好的居住生活秩序。四是组织开展社会活动,丰富居民生活。随着住房拆迁,一些城中村村民得到拆迁补偿费后“一夜暴富”,但又缺乏财富管理的知识。为此,树立正确的人生观、金钱观就很重要。社区要充分利用社区文化课堂加强居民的思想教育和工作技能培训并组织丰富多彩的活动,让其有目标去追求,有事业可干,生活过得充实。

应提升水资源景区的旅游品质

杭州市发展规划和体制改革研究院高级经济师、杭州师范大学杭州城市国际化研究院副院长黄宝连认为,水是杭州城市文化与旅游资源的精髓,提升杭州城市风貌,提升杭城在国内外游客心目中的形象,要在“水”上做足文章。建议:提升水资源景区的旅游品质,加强西湖、钱塘江等沿岸的管理,并增设提升体验品质的旅游设施。一是提升西湖“世遗”品质。西湖景区周边大量低端商业,大大降低了西湖应有的品位。应严格禁止环湖周边发生小商贩叫卖、强行乞讨等行为,提升西湖“世遗”应有品质和城市特色风貌。二是开通钱塘江(杭城段)游轮。受“后峰会,前亚运”效应影响,钱塘江两岸也将成为新的城市发展轴心带,市民和游客游览钱塘江(杭城段)美景的愿望强烈,市场需求潜力巨大。建议在钱塘江(杭城段)的彭埠大桥(二桥)-西兴大桥(三桥)-复兴大桥(四桥)-钱塘江大桥(一桥)-之江大桥的25公里江面,开通游船,涵盖了钱塘江(杭城段)最为繁华、最为标志的城市风景线和金融港湾核心带,同时包含了京杭运河与钱塘江的交汇处,江面游轮与运河巴士对接。具体可由运河集团牵头,成立钱塘江(杭城段)游轮游旅发展公司,也可借助PPP模式,先期建设主要码头,制定发展规划和管理制度。既缓解过江大桥的压力,更可促进钱江新城的旅游和商贸业发展,更好地满足市民和游客游览钱塘江两岸美景、夜景的愿望,支撑国际重要旅游休闲中心建设。

N0.3 城市综合承载力之“变”

提示语:专家建议,杭州应从公共服务均等化、优化城市生态环境等方面,着力提升城市的综合承载力。

要以基本公共服务均等化 建设提升城市综合承载力

浙江大学副校长、市决咨委委员罗卫东教授:在探索社会公共服务均等化过程中,要改进公共医疗服务,提升城市承载力。享受公共医疗服务是公民的基本权利,较高质量的公共医疗服务是全面建成小康社会的基本要求。调研发现,我市居民对城市基本公共服务内容最不满意的地方主要集中在大医院就诊拥堵和诊疗、医药费太贵等方面。所以,建议改变三级城市医疗网络格局,建立区域医疗中心和社区卫生服务中心为主的新型城市医疗服务体系。建立和完善本市社区卫生服务体系,为社区人群提供便捷、质优、价廉的基本卫生服务。将单纯的医疗拓展到预防、保健、康复、健康咨询和计划生育技术指导等内容,将医生在医院等病人转变为走向社区、走进家庭的服务形式,将面向病人转变为面向社区人群的服务对象。二是加强三级医疗服务网的农村医疗系统建设提升城市承载力。按照一级乡镇建立一家公立卫生院的原则,将乡镇卫生院建成非营利性的公共卫生服务机构,方便当地居民就医,对非营利医院购买医疗设备进行适当补贴,实行税收优惠政策。同时建议改革乡镇卫生院管理制度和绩效分配制度,提高农村基层卫生机构的综合服务能力。

尽快建立城市环境综合承载的动态评估体系

浙江省环境保护科学设计研究院副总工程师、市决咨委委员谭湘萍教授级高工:杭州总体资源环境承载力在省内各地市中相对靠后,城市发展与资源环境承载力矛盾依然突出。针对这一状况,建议尽快研究制定杭州国民经济和社会发展资源环境承载力评估体系。一是以人口、经济、资源环境为切入点,科学评估资源环境现状及承载能力,分析资源环境制约因素和潜在风险,并基于资源环境承载能力,提出杭州市“十三五”期间乃至今后更长一段时间社会经济发展布局优化、产业结构调控建议及对策措施,确保人口规模、城市布局、产业结构、增长速度与资源环境承载能力相适应。二是建立资源环境承载能力的动态预警监测机制。资源环境承载能力是一个动态的系统,随着人口和各种环境要素、生产要素而变化。根据资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法,尽快建立完善的资源环境监测预警数据库和信息技术平台,定期编制杭州市资源环境承载能力监测预警报告,对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区,实行预警提醒和限制性措施。三是杭州作为浙江省的省会城市,目前大气、水污染物排放总量在全省的占比仍较高,需要通过大力发展绿色循环低碳经济,积极调整产业结构、优化升级现有产业,尤其要高度重视传统工业企业的循环经济发展,鼓励企业采用先进的生产工艺和设备,从源头和生产过程降低污染物排放,提高资源能源利用效率,有效促进传统产业摆脱资源要素和环境污染的瓶颈制约。

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